近日,國(guó)家知識産(chǎn)權局、國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局聯合印發了《關于進一步加強地理(lǐ)标志(zhì)保護的指導意見》(國(guó)知發保字〔2021〕11号,以下簡稱《指導意見》)。現對有(yǒu)關文(wén)件要點解讀如下。
一、出台背景
地理(lǐ)标志(zhì)是重要的知識産(chǎn)權類型,是促進區(qū)域特色經濟發展的有(yǒu)效載體(tǐ),是推進鄉村振興的有(yǒu)力支撐,是推動外貿外交的重要領域,是保護和傳承傳統優秀文(wén)化的鮮活載體(tǐ),也是企業參與市場競争的重要資源。我國(guó)曆史悠久、文(wén)化深厚,地理(lǐ)标志(zhì)資源豐富。黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視地理(lǐ)标志(zhì)保護工(gōng)作(zuò),對地理(lǐ)标志(zhì)保護工(gōng)作(zuò)作(zuò)出一系列重要部署。
2018年《深化黨和國(guó)家機構改革方案》及十三屆全國(guó)人大一次會議通過的《國(guó)務(wù)院機構改革方案》,明确規定由國(guó)家知識産(chǎn)權局負責原産(chǎn)地地理(lǐ)标志(zhì)登記注冊和行政裁決,拟定統一認定制度并組織實施,為(wèi)有(yǒu)效保護地理(lǐ)标志(zhì)奠定了體(tǐ)制機制基礎。國(guó)家知識産(chǎn)權局堅決貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院重要決策部署,積極穩妥推進統一受理(lǐ)渠道、統一專用(yòng)标志(zhì)、統一發布公(gōng)告、統一保護監管、統一對外合作(zuò)等各項工(gōng)作(zuò)。截至2021年4月底,已累計批準地理(lǐ)标志(zhì)保護産(chǎn)品2475個,地理(lǐ)标志(zhì)作(zuò)為(wèi)集體(tǐ)商(shāng)标、證明商(shāng)标注冊6295件,核準專用(yòng)标志(zhì)使用(yòng)市場主體(tǐ)11497家,建設國(guó)家地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)品保護示範區(qū)24個。2020年新(xīn)增地理(lǐ)标志(zhì)專用(yòng)标志(zhì)使用(yòng)市場主體(tǐ)直接産(chǎn)值870.37億元,地理(lǐ)标志(zhì)專用(yòng)标志(zhì)使用(yòng)市場主體(tǐ)直接産(chǎn)值總計6398.06億元。
此次,在廣泛征求意見建議、深入開展調查研究的基礎上,國(guó)家知識産(chǎn)權局會同國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局,以加強制度機制建設、完善地理(lǐ)标志(zhì)保護體(tǐ)系為(wèi)目标,基于問題導向,進一步加強業務(wù)指導和統籌協調,聯合制定出台了《指導意見》,旨在妥善處理(lǐ)繼承和創新(xīn)、政府和市場、保護和發展的關系,推動各地方知識産(chǎn)權和市場監管部門全面加強地理(lǐ)标志(zhì)保護,更好發揮地理(lǐ)标志(zhì)推動區(qū)域特色經濟發展、服務(wù)外交外貿、促進貿易投資、傳承傳統文(wén)化、助力鄉村振興的制度性作(zuò)用(yòng),實現高質(zhì)量發展。
二、重要意義
2021年是“十四五”開局、全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程開啓之年,地理(lǐ)标志(zhì)保護工(gōng)作(zuò)也面臨新(xīn)的形勢與要求:一是2019年11月中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于強化知識産(chǎn)權保護的意見》。2020年11月30日,習近平總書記在主持中(zhōng)央政治局第二十五次集體(tǐ)學(xué)習時發表重要講話,明确全面加強知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò),激發創新(xīn)活力,推動構建新(xīn)發展格局。地理(lǐ)标志(zhì)是重要的知識産(chǎn)權類型,以上重要論述和部署為(wèi)加強地理(lǐ)标志(zhì)保護工(gōng)作(zuò)提供了根本遵循和行動指南。二是根據《地理(lǐ)标志(zhì)專用(yòng)标志(zhì)使用(yòng)管理(lǐ)辦(bàn)法(試行)》,自2021年1月1日起從事地理(lǐ)标志(zhì)生産(chǎn)的企業将統一使用(yòng)地理(lǐ)标志(zhì)專用(yòng)标志(zhì)官方标志(zhì),市場主體(tǐ)對立體(tǐ)化、全方位地理(lǐ)标志(zhì)協同保護的呼聲更加強烈。三是伴随《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府與歐洲聯盟地理(lǐ)标志(zhì)保護與合作(zuò)協定》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府和美利堅合衆國(guó)政府經濟貿易協議》《區(qū)域全面經濟夥伴關系協定》等國(guó)際協議的簽署生效,在立足國(guó)内發展的基礎上統籌兼顧地理(lǐ)标志(zhì)保護國(guó)際合作(zuò)已成為(wèi)現實需要。四是在我國(guó)已轉向高質(zhì)量發展階段的背景下,地理(lǐ)标志(zhì)保護也應從追求數量向提高質(zhì)量轉變。進一步加強地理(lǐ)标志(zhì)保護,既是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實習近平總書記對地理(lǐ)标志(zhì)保護工(gōng)作(zuò)指示要求的具(jù)體(tǐ)行動,又(yòu)是推動地方特色産(chǎn)業發展、鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的有(yǒu)力支撐,也是加強地理(lǐ)标志(zhì)國(guó)際合作(zuò)、支撐高水平對外開放、服務(wù)雙循環新(xīn)發展格局的現實需要。
目前我國(guó)地理(lǐ)标志(zhì)保護包括産(chǎn)品保護和商(shāng)标注冊兩種方式。在産(chǎn)品保護方面,主要依據《關于國(guó)務(wù)院機構改革涉及行政法規規定的行政機關職責調整問題的決定》和《地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)品保護規定》,由産(chǎn)品所在地縣級以上人民(mín)政府指定的申請機構或認定的協會和企業提出,經省級知識産(chǎn)權管理(lǐ)部門初審和國(guó)家知識産(chǎn)權局審查批準予以保護。在商(shāng)标注冊方面,主要依據《商(shāng)标法》《商(shāng)标法實施條例》和《集體(tǐ)商(shāng)标、證明商(shāng)标注冊和管理(lǐ)辦(bàn)法》,由管轄該地理(lǐ)标志(zhì)所示地區(qū)的人民(mín)政府或行業主管部門批準的具(jù)體(tǐ)資格的團體(tǐ)、協會或其他(tā)組織提出,經國(guó)家知識産(chǎn)權局審查核準予以注冊集體(tǐ)商(shāng)标或證明商(shāng)标。《指導意見》的出台,有(yǒu)助于進一步加強兩種保護形式的政策協調、标準銜接,有(yǒu)助于進一步明确方向、聚焦重點,對于新(xīn)時期地理(lǐ)标志(zhì)保護工(gōng)作(zuò)具(jù)有(yǒu)重要的指導意義。
三、總體(tǐ)要求
《指導意見》以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神,深入貫徹習近平總書記在中(zhōng)央政治局第二十五次集體(tǐ)學(xué)習時的重要講話精(jīng)神,全面落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院強化知識産(chǎn)權保護的決策部署,深化地理(lǐ)标志(zhì)管理(lǐ)改革,強化地理(lǐ)标志(zhì)保護,提升地理(lǐ)标志(zhì)領域治理(lǐ)能(néng)力,有(yǒu)力支撐經濟高質(zhì)量發展,推動構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局。
《指導意見》強調在加強地理(lǐ)标志(zhì)保護工(gōng)作(zuò)推進和實踐探索中(zhōng)要把握好三個原則:一是堅持高水平保護。完善地理(lǐ)标志(zhì)法律制度體(tǐ)系,提高地理(lǐ)标志(zhì)保護法治化水平,嚴格地理(lǐ)标志(zhì)審查認定,嚴厲打擊地理(lǐ)标志(zhì)侵權假冒行為(wèi),統籌推進地理(lǐ)标志(zhì)保護國(guó)際合作(zuò),提升地理(lǐ)标志(zhì)保護水平。二是堅持高标準管理(lǐ)。加強地理(lǐ)标志(zhì)保護頂層設計,強化規劃引領,深化管理(lǐ)體(tǐ)制機制改革,建立健全特色質(zhì)量保證體(tǐ)系、技(jì )術标準體(tǐ)系與檢驗檢測體(tǐ)系。三是堅持高質(zhì)量發展。堅守中(zhōng)國(guó)特色,突出“原汁原味”,擴大地理(lǐ)标志(zhì)專用(yòng)标志(zhì)使用(yòng)覆蓋面,提升地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)品市場競争力,更好滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要。
四、主要内容
《指導意見》的主要内容包括4個方面12條任務(wù)。
一是夯實地理(lǐ)标志(zhì)保護工(gōng)作(zuò)基礎。主要包括提高地理(lǐ)标志(zhì)保護法治化水平、強化地理(lǐ)标志(zhì)保護申請質(zhì)量監管、嚴格地理(lǐ)标志(zhì)審核認定、優化地理(lǐ)标志(zhì)保護扶持引導政策等4條任務(wù),旨在從源頭提升地理(lǐ)标志(zhì)質(zhì)量,為(wèi)加強保護打牢基礎。其中(zhōng):提高地理(lǐ)标志(zhì)保護法治化水平提出了推動加快地理(lǐ)标志(zhì)立法步伐、完善地理(lǐ)标志(zhì)保護政策标準和制度以及強化初級農産(chǎn)品、加工(gōng)食品、道地藥材、傳統手工(gōng)藝品等的保護等措施。強化地理(lǐ)标志(zhì)保護申請質(zhì)量監管提出了加強地理(lǐ)标志(zhì)保護申請質(zhì)量監控和通報、對申請材料弄虛作(zuò)假等行為(wèi)從嚴處置等措施。嚴格地理(lǐ)标志(zhì)審核認定提出了強化地理(lǐ)标志(zhì)保護産(chǎn)品認定與地理(lǐ)标志(zhì)集體(tǐ)商(shāng)标、證明商(shāng)标注冊的程序銜接協調、研究完善地理(lǐ)标志(zhì)保護申請審核認定規則(包括判斷通用(yòng)名(míng)稱時綜合考慮消費者理(lǐ)解認知等因素)、研究建立有(yǒu)效反映地理(lǐ)标志(zhì)特色的專門分(fēn)類制度等措施。優化地理(lǐ)标志(zhì)保護扶持引導政策提出了清理(lǐ)和規範對地理(lǐ)标志(zhì)保護申請的資助獎勵政策、着力優化資源投入方向、深化地理(lǐ)标志(zhì)專用(yòng)标志(zhì)核準改革等措施。
二是健全地理(lǐ)标志(zhì)保護業務(wù)體(tǐ)系。主要包括完善特色質(zhì)量保證體(tǐ)系、健全技(jì )術标準體(tǐ)系、強化檢驗檢測體(tǐ)系等3條任務(wù),旨在通過健全完善體(tǐ)系為(wèi)地理(lǐ)标志(zhì)保護提供有(yǒu)力業務(wù)支撐。其中(zhōng):完善特色質(zhì)量保證體(tǐ)系提出了提高地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)品生産(chǎn)者質(zhì)量管理(lǐ)水平、推動人工(gōng)智能(néng)大數據等新(xīn)一代信息技(jì )術與地理(lǐ)标志(zhì)特色質(zhì)量管理(lǐ)融合等措施。健全技(jì )術标準體(tǐ)系提出了推進地理(lǐ)标志(zhì)保護基礎通用(yòng)國(guó)家标準制定、鼓勵研制地理(lǐ)标志(zhì)國(guó)家标準樣品、鼓勵地理(lǐ)标志(zhì)保護标準協調配套與協同發展、鼓勵開展地理(lǐ)标志(zhì)保護标準外文(wén)版研制等措施。強化檢驗檢測體(tǐ)系提出了鼓勵有(yǒu)條件的地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)地建設專業化檢驗檢測機構、完善專業化地理(lǐ)标志(zhì)檢驗檢測服務(wù)網點建設、鼓勵第三方檢測機構為(wèi)地理(lǐ)标志(zhì)保護提供數據和技(jì )術支持等措施。
三是加強地理(lǐ)标志(zhì)行政保護。主要包括嚴厲打擊地理(lǐ)标志(zhì)侵權假冒行為(wèi)、強化涉及地理(lǐ)标志(zhì)的企業名(míng)稱登記管理(lǐ)、加強地理(lǐ)标志(zhì)專用(yòng)标志(zhì)使用(yòng)日常監管等3條任務(wù),旨在深入貫徹黨中(zhōng)央國(guó)務(wù)院決策部署、切實推進地理(lǐ)标志(zhì)保護工(gōng)作(zuò)。其中(zhōng):嚴厲打擊地理(lǐ)标志(zhì)侵權假冒行為(wèi)提出了打擊僞造或者擅自使用(yòng)地理(lǐ)标志(zhì)的生産(chǎn)銷售等違法犯罪行為(wèi)、規範在營銷宣傳和産(chǎn)品外包裝(zhuāng)中(zhōng)使用(yòng)地理(lǐ)标志(zhì)的行為(wèi)、加強對相同或近似産(chǎn)品上使用(yòng)意譯、音譯、字譯或标注“種類”“品種”“風格”“仿制”等地理(lǐ)标志(zhì)“搭便車(chē)”行為(wèi)的規制和打擊、嚴格監督和查處不按照地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)品标準和技(jì )術規範生産(chǎn)的違規違法行為(wèi)、加強地理(lǐ)标志(zhì)領域的行政執法與刑事司法銜接等措施。強化涉及地理(lǐ)标志(zhì)的企業名(míng)稱登記管理(lǐ)提出了建立地理(lǐ)标志(zhì)保護和企業名(míng)稱的信息互通機制、研究将地理(lǐ)标志(zhì)有(yǒu)關字段依法納入全國(guó)名(míng)稱規範管理(lǐ)系統等措施。加強地理(lǐ)标志(zhì)專用(yòng)标志(zhì)使用(yòng)日常監管提出了建立健全地理(lǐ)标志(zhì)專用(yòng)标志(zhì)使用(yòng)情況年報制度、實行重點地理(lǐ)标志(zhì)清單式監管、依法推動将地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)品生産(chǎn)和地理(lǐ)标志(zhì)專用(yòng)标志(zhì)使用(yòng)納入知識産(chǎn)權信用(yòng)監管、探索建立地理(lǐ)标志(zhì)專用(yòng)标志(zhì)使用(yòng)異常名(míng)錄等措施。
四是構建地理(lǐ)标志(zhì)協同保護工(gōng)作(zuò)格局。主要包括加強地理(lǐ)标志(zhì)快速協同保護、健全涉外地理(lǐ)标志(zhì)保護機制等2條任務(wù),旨在加強地理(lǐ)标志(zhì)保護工(gōng)作(zuò)的協同聯動。其中(zhōng):加強地理(lǐ)标志(zhì)快速協同保護提出了加強地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)品生産(chǎn)集中(zhōng)地、銷售集散地、網絡平台企業總部屬地知識産(chǎn)權部門違法線(xiàn)索、監管标準、保護信息的互聯互通,支持和鼓勵區(qū)域知識産(chǎn)權保護協作(zuò)機制中(zhōng)納入地理(lǐ)标志(zhì)保護措施、開展聯合保護行動,充分(fēn)發揮知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心作(zuò)用(yòng)、加強輿情監測和地理(lǐ)标志(zhì)侵權假冒線(xiàn)索搜集報送等措施。健全涉外地理(lǐ)标志(zhì)保護機制提出了嚴格履行《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府與歐洲聯盟地理(lǐ)标志(zhì)保護與合作(zuò)協定》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府和美利堅合衆國(guó)政府經濟貿易協議》《區(qū)域全面經濟夥伴關系協定》等國(guó)際協議義務(wù),加強與國(guó)外地理(lǐ)标志(zhì)審查認定機構的交流與合作(zuò),鼓勵在我國(guó)獲得保護的國(guó)外地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)品在華經銷商(shāng)使用(yòng)我國(guó)地理(lǐ)标志(zhì)官方标志(zhì)、指導互認互保清單中(zhōng)方産(chǎn)品在海外市場使用(yòng)外方地理(lǐ)标志(zhì)官方标志(zhì),完善國(guó)外地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)品在華保護以及我國(guó)地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)品在外保護年度報告制度等措施。
五、組織實施
《指導意見》通過加強組織領導和資源投入、加強學(xué)術研究和宣傳培訓等2個方面來強化實施保障、推動政策落地。
一是加強組織領導和資源投入。要求各級市場監管部門和知識産(chǎn)權部門高度重視地理(lǐ)标志(zhì)保護工(gōng)作(zuò),抓好工(gōng)作(zuò)落實。争取各級财政部門、人事部門政策支持,加大資源投入力度,加強地理(lǐ)标志(zhì)保護隊伍建設。國(guó)家層面要加強地理(lǐ)标志(zhì)保護申請電(diàn)子受理(lǐ)平台建設,建立地理(lǐ)标志(zhì)保護和監管協調機制,不斷加強業務(wù)指導。二是加強學(xué)術研究和宣傳培訓。
推動加強地理(lǐ)标志(zhì)學(xué)術研究工(gōng)作(zuò),夯實我國(guó)地理(lǐ)标志(zhì)保護工(gōng)作(zuò)的理(lǐ)論基礎。将地理(lǐ)标志(zhì)保護培訓納入行政保護培訓計劃。積極做好地理(lǐ)标志(zhì)行政保護典型案例和指導案例的遴選和報送,加強對地理(lǐ)标志(zhì)保護措施成效、先進經驗的宣傳報道。加大涉外宣傳力度,助推我國(guó)地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)品走出國(guó)門,開拓國(guó)際市場,大力弘揚中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化。
下一步,國(guó)家知識産(chǎn)權局、國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局将組織各地區(qū)知識産(chǎn)權局、市場監管局(廳、委)、各有(yǒu)關單位認真落實《指導意見》要求,加強規劃銜接、政策協同、資源統籌,強化聯動協調,形成工(gōng)作(zuò)合力,确保各項重點任務(wù)落地見效。